Решение Коми УФАС России от 14.03.2017 г № 04-02/2184
Решение и предписание по жалобе ООО «СМП»
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми РЕШЕНИЕ 07 марта 2017 года № 04-02/2184 г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СМП» (далее – ООО «СМП») исх. от 28.02.2017 (вх. от 28.02.2017 № 1013) на действия заказчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических условий в помещениях, зданиях и на дворовых территориях ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми», извещение № 0307100005817000004 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),
при участии:
Установила:
1.ООО «СМП», ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы в отсутствие представителей, ООО «СМП», ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.ООО «СМП» обжалуются действия заказчика - ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № 0307100005817000004, в части установления заказчиком в документации об электронном аукционе, извещении о проведении электронного аукциона противоречивой информации в отношении даты и времени окончания подачи заявок на участие в закупке.
3.Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителя заказчика, пришла к нижеследующим выводам.
Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми».
Объект закупки - оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических условий в помещениях, зданиях и на дворовых территориях ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 601 000,00 рублей.
Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0307100005817000004, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru - 20.02.2017.
4.Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу части 1 пункта 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.
На основании статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии со статьей 9 Закон о контрактной системе Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 64 Закона о контактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона датой и временем окончания подачи заявок на участие в закупке является – 28.02.2017 09:00.
В соответствии с пунктом 27 «Информационная карта» раздела II документации об электронном аукционе, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе является – 28.02.2017 11:00.
Следовательно, заказчиком в документации об электронном аукционе установлена противоречащая извещению о проведении электронного аукциона информация о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно письменной позиции заявителя исх. от 28.02.2017 (вх. от 28.02.2017 № 1013), ООО «СМП» имело намерение принять участие в электронном аукционе, при этом при подаче заявки общество ссылалось на информацию указанную в документации об электронном аукционе.
В связи с тем, что в извещении о проведении электронного аукциона дата и время окончания подачи заявок является – 28.02.2017 09:00, срок подачи заявок для участников закупки на участие в электронном аукционе заканчивается в сроки указанные в извещении о проведении электронного аукциона.
Таким образом, документация об электронном аукционе не содержит информацию, указанную в извещении об этом же аукционе, что противоречит статье 7, части 1 статьи 64 Закона контрактной системе.
Указанное нарушение является существенным, поскольку своими действиями заказчик – ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» ввел в заблуждение участников закупки, и как следствие, данное нарушение отразилось на законных правах и интересах хозяйствующего субъекта, о чем свидетельствует жалоба ООО «СМП».
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СМП» обоснованной.
2.Признать бездействие заказчика – ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» в виде неуказания в документации об электронном аукционе информации об окончании срока подачи заявок на участие в закупке, указанной в извещении об электронном аукционе (09 часов 00 минут 28.02.2017), несоответствующим статье 7, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.В целях устранения допущенных заказчиком нарушений статьи 7, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством отмены протокола от 01.03.2017 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических условий в помещениях, зданиях и на дворовых территориях ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», (извещения № 0307100005817000004), аннулирования аукциона.
4.Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми ПРЕДПИСАНИЕ 07 марта 2017 года № 04-02/2184 г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе,
на основании своего решения от 07.03.2017 года о нарушении – заказчиком Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических условий в помещениях, зданиях и на дворовых территориях ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми», извещение № 0307100005817000004 (далее - закупка, электронный аукцион), требований статьи 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
Предписывает:
1.ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Республике Коми» в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушения требований статьи 7, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе посредством аннулирования электронного аукциона.
2.В целях устранения указанных нарушений аукционной комиссии по проведению электронного аукциона отменить протокол от 01.03.2017 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических условий в помещениях, зданиях и на дворовых территориях ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», (извещения № 0307100005817000004).
3.ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», аукционной комиссии в пятидневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
В соответствии с частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.