Решение Коми УФАС России от 27.12.2010 г № 05-04/6494
О нарушении антимонопольного законодательства в части порядка определения победителя открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности
Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...> (далее - Комиссия), рассмотрев дело N А 61-11/09 по признакам нарушения Двинско-Печорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, место нахождения: <...>, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установила:
Установила:
Дело возбуждено по выявленным в ходе рассмотрения заявления признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части нарушения порядка определения победителя открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, в Республике Коми по лотам NN 1 - 17 (далее - конкурс), по лоту N 7 "Тоня "Улово" (далее - лот N 7), проведенного в 2009 году.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечено Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Двинско-Печорское территориальное управление Росрыболовства), место нахождения: <...>.
К участию в рассмотрении дела в качестве заявителя привлечено некоммерческое партнерство "З" (далее - НП "З"), место нахождения: <...>.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель Н., место жительства: <...>.
Двинско-Печорским управлением Росрыболовства в 2009 году организован и проведен конкурс.
Конкурсная документация утверждена приказом Двинско-Печорского управления Росрыболовства от 19.06.2009 N 141.
На участие в конкурсе по лоту N 7 заявки поданы 17.07.2009 индивидуальным предпринимателем Н., 22.07.2009 НП "З". Это следует из заявки индивидуального предпринимателя Н. на участие в конкурсе по лоту N 7, заявки НП "З" на участие в конкурсе по лоту N 7, журнала регистрации заявок.
К участию в конкурсе по лоту N 7 допущены индивидуальный предприниматель Н., НП "З". Это следует из протокола N 06 от 18.08.2009.
Победителем конкурса по лоту N 7 признан индивидуальный предприниматель Н. Это следует из протокола N 07 от 28.08.2009.
По утверждению НП "З", к участию в конкурсе по лоту N 7 индивидуальный предприниматель Н. допущен неправомерно в связи с тем, что заявка данного лица на участие в конкурсе по лоту N 7 не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно не содержит банковских реквизитов соответствующего лица. Победителем конкурса по лоту N 7 индивидуальный предприниматель Н. признан неправомерно и необоснованно, в связи с тем, что при оценке заявок на участие в конкурсе по лоту N 7 при присвоении баллов по критерию "средняя численность работающих у участника конкурса работников" большее количество баллов присвоено индивидуальному предпринимателю Н., а должно было быть присвоено НП "З".
По мнению Двинско-Печорского управления Росрыболовства, к участию в конкурсе по лоту N 7 индивидуальный предприниматель Н. допущен правомерно в связи с тем, что отсутствие указания в заявке на участие в конкурсе банковских реквизитов претендента на участие в конкурсе не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Победителем конкурса по лоту N 7 индивидуальный предприниматель Н. признан правомерно и обоснованно, в связи с тем, что соответствующим лицом предложены лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам конкурса.
Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) предусмотрено, что водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона.
Частью 1 статьи 33.3 Закона о рыболовстве установлено, что по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.
Частью 3 статьи 33.3 Закона о рыболовстве определено, что договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
Частью 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве предусмотрено, что порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078 утверждены:
Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства (далее - Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства);
Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.
Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства регламентируют порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для организации любительского и спортивного рыболовства.
Пунктом 2 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства установлено, что конкурс является открытым и проводится как в отношении одного рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков, при этом каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.
Пунктом 42 Правил определено, что комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 11 Правил.
Пунктом 26 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства предусмотрено, что заявка содержит:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения и номер контактного телефона заявителя (для юридических лиц) либо фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, и сведения о месте жительства (для индивидуальных предпринимателей);
б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае признания его победителем конкурса (для заявителей конкурса, которые ранее не осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства).
Пунктом 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства установлено, что к заявке прилагаются следующие документы:
а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для юридических лиц), либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для индивидуальных предпринимателей);
б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);
в) документы, подтверждающие количество выданных заявителем в установленном порядке гражданам именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства);
г) документы, подтверждающие наличие и использование объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства);
д) проект бизнес-плана с предложениями о создании инфраструктуры, которая будет использоваться для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее не осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства);
е) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работающих у заявителя работников, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.
Пунктом 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства определено, что документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных пунктами 26 и 27 Правил.
Пунктом 29 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства предусмотрено, что заявитель вправе подать в отношении 1 лота только 1 заявку.
Пунктом 11 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства установлено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к заявителям:
а) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;
б) деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день вскрытия конвертов с заявками;
в) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
г) отсутствие решения суда о принудительном расторжении с заявителем ранее заключенного договора в связи с нарушением заявителем существенных условий этого договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса.
Пунктом 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства определено, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 26 и 27 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 11 Правил;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 26 - 28 Правил.
В заявке индивидуального предпринимателя Н. на участие в конкурсе по лоту N 7 не указаны его банковские реквизиты.
Однако, указание в заявке на участие в конкурсе банковских реквизитов претендента на участие в конкурсе пунктом 26 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства не предусмотрено.
Отсутствие указания в заявке на участие в конкурсе банковских реквизитов претендента на участие в конкурсе в соответствии с пунктом 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства основанием отказа в допуске к участию в конкурсе претендента на участие в конкурсе не является.
В остальном заявка индивидуального предпринимателя Н. на участие в конкурсе по лоту N 7 соответствует требованиям, установленным пунктами 26 - 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.
Следовательно, индивидуальный предприниматель Н. правомерно допущен к участию в конкурсе по лоту N 7.
Пунктом 47 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства предусмотрено, что комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов.
Пунктом 48 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства установлено, что оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора.
Пунктом 49 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства определено, что в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями:
а) в отношении участников конкурса, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства:
количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 25 до 35 процентов;
стоимость объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и находящейся на балансе участника конкурса в качестве основного средства; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 35 до 45 процентов;
средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 20 до 25 процентов;
б) в отношении участников конкурса, которые ранее не обеспечивали организацию любительского и спортивного рыболовства:
предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 25 до 30 процентов;
предложения участника конкурса (проект бизнес-плана) по созданию инфраструктуры, которая будет использоваться для осуществления организации любительского и спортивного рыболовства; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 30 до 40 процентов;
средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 30 до 35 процентов.
Пунктом 50 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства предусмотрено, что в целях определения лучших условий заключения договора не допускается использование критериев оценки, не предусмотренных пунктом 49 Правил.
Пунктом 52 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией в следующем порядке:
а) величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, определяется путем умножения такого критерия оценки на отношения значения критерия оценки, содержащегося в заявке и прилагаемых к ней документах, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех заявках и прилагаемых к ним документах;
б) для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям, суммируются.;
в) наилучшие условия заключения договора содержаться в заявке, которая в результате оценки набрала максимальное значение суммарной величины, рассчитанной в соответствии с подпунктом "б" пункта.
Пунктом 53 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства определено, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы критериев оценки) порядковый номер. Заявке, в которой содержаться лучшие условия, присваивается номер 1.
Пунктом 54 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства предусмотрено, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен номер 1.
Согласно разделу 7 конкурсной документации в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями:
а) в отношении участников конкурса, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства:
количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации равным 35 процентов;
стоимость объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенной на территории Республики Коми и находящейся на балансе участника конкурса в качестве основного средства; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации равным 40 процентов;
средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в Республике Коми и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации равным 25 процентов;
б) в отношении участников конкурса, которые ранее не обеспечивали организацию любительского и спортивного рыболовства:
предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Республики Коми; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации равным 25 процентов;
предложения участника конкурса (проект бизнес-плана) по созданию инфраструктуры, которая будет использоваться для осуществления организации любительского и спортивного рыболовства; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации равным 40 процентов;
средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в Республике Коми и которые будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке; значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации равным 35 процентов.
До проведения конкурса организация любительского и спортивного рыболовства не осуществлялась индивидуальным предпринимателем Н., осуществлялась НП "З". Это следует из заявки индивидуального предпринимателя Н. на участие в конкурсе по лоту N 7, заявки НП "З" на участие в конкурсе по лоту N 7.
Оценка заявки индивидуального предпринимателя Н. на участие в конкурсе по лоту N 7 осуществлена в следующем порядке:
предложение индивидуального предпринимателя Н. о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Республики Коми 1 000 руб., присвоено 25 баллов;
предложения индивидуального предпринимателя Н. (проект бизнес-плана) по созданию инфраструктуры, которая будет использоваться для осуществления организации любительского и спортивного рыболовства, 2 301 000 руб., присвоено 40 баллов;
средняя численность работающих у индивидуального предпринимателя Н. работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в Республике Коми и которые будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке, 3,52 чел., присвоено 35 баллов;
всего присвоено 100 баллов.
Количество присвоенных баллов определено на основании данных, указанных в заявке индивидуального предпринимателя Н. на участие в конкурсе по лоту N 7, и в соответствии с требованиями пунктов 49, 52 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.
Оценка заявки НП "З" на участие в конкурсе по лоту N 7 осуществлена в следующем порядке:
количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке, 231 шт., присвоено 35 баллов;
стоимость объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенной на территории Республики Коми и находящейся на балансе НП "З" в качестве основного средства, 300 000 руб., присвоено 40 баллов;
средняя численность работающих у НП "З" работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в Республике Коми и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке, 21,2 чел., присвоено 40 баллов;
всего присвоено 100 баллов.
Количество присвоенных баллов определено на основании данных, указанных в заявке НП "З" на участие в конкурсе по лоту N 7, и в соответствии с конкурсной документацией, пунктами 49, 52 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.
Оценка заявок на участие в конкурсе по лоту N 7 осуществлена в соответствии с конкурсной документацией, пунктами 49, 52 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.
Нарушения Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства при проведении конкурса по лоту N 7 не установлены.
Заявкам индивидуального предпринимателя Н. и НП "З" на участие в конкурсе по лоту N 7, присвоено равное количество баллов (по 100 баллов).
Заявка индивидуального предпринимателя Н. на участие в конкурсе по лоту N 7 поступила ранее заявки НП "З" на участие в конкурсе по лоту N 7.
Заявке индивидуального предпринимателя Н. на участие в конкурсе по лоту N 7 присвоен 1-й номер.
Правилами не урегулирован порядок присвоения номеров заявкам на участие в конкурсе, которым присвоено равное количество баллов.
Однако, в случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, на право заключения которого проводится конкурс, меньший порядковый номер может присваиваться заявке, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. При этом, требования антимонопольного законодательства будут соблюдены.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Н. правомерно и обоснованно признан победителем конкурса по лоту N 7.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении конкурса не установлены.
Следовательно, на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства в действиях Двинско-Печорского управления Росрыболовства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд.
Председатель комиссии
Члены комиссии