Решение Коми УФАС России от 20.12.2010 г № 04-02/6398
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Бордюга Я. С. – руководителя управления, Председателя Комиссии; Лапицкой Е. А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа управления, члена Комиссии; Алексеева В. В. – ведущего специалиста – эксперта управления, члена Комиссии; Головко Е. Л. – специалиста – эксперта управления, члена Комиссии (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ЗАО «Агентство сценических и театральных технологий» от 10.12.2010 № 438 (вх. от 13.12.2010 № 6003) на действия аукционной комиссии по размещению заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» № ОА – 364 (далее – открытый аукцион),
при участии Попова Н. В. – представителя Министерства финансов Республики Коми (по доверенности); Каширкина А. В. – генерального директора ЗАО «Агентство сценических и театральных технологий»; Фролова А. В. – представителя ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» (по доверенности), члена аукционной комиссии; Бобровой Л. Ю. – представителя ООО «Музыкальный мир» (по доверенности),
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми поступила жалоба ЗАО «Агентство сценических и театральных технологий» от 10.12.2010 № 438 (вх. от 13.12.2010 № 6003).
В жалобе указывается, что ЗАО «Агентство сценических и театральных технологий» (далее – ЗАО «АСТТ») являлось участником размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (№ ОА – 364) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» от 03.12.2010 ЗАО «Агентство сценических и театральных технологий» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в связи со следующим: «Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: п. 2.2., разделу 3 документации:
- в гарантийном письме указаны характеристики, не соответствующие условиям заказа (по позиции «соотношение сигнал/шум»)».
Заявитель просит признать незаконным отказ аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе и оспаривает требование (позицию) технического задания документации на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» (далее – документация об аукционе).
Государственный заказчик – государственное учреждение культуры «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми», Уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми - Министерство финансов Республики Коми, участник размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» - ООО «Музыкальный мир» не согласны с заявленными требованиями ЗАО «АСТТ» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Министерства финансов Республики Коми; представителя ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми»; генерального директора ЗАО «АСТТ»; представителя ООО «Музыкальный мир», пришла к нижеследующим выводам.
3.Государственным заказчиком размещения заказа является государственное учреждение культуры «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» (далее – Государственный заказчик).
Источником финансирования государственного заказа являются средства республиканского бюджета Республики Коми.
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – Уполномоченный орган).
Документация открытого аукциона утверждена Государственным заказчиком (далее – документация об аукционе).
Приказом Министерства Финансов Республики Коми от 08.11.2010 № 631-з, утвержденным Министром финансов Республики Коми создана аукционная комиссия для размещения республиканского заказа путем проведения открытого аукциона (ОА-364) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми».
4.В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 32 Закона о размещении заказов под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 настоящего Федерального закона. Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения открытого аукциона в порядке, установленном настоящей главой, или путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
Вместе с тем, ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов определяет, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Согласно подп. «г» п. 3. раздела 2.2. документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать гарантийное письмо участника размещения заказа о выполнении работ в составе, объемах и с применением материалов и оборудования, указанных в Технических заданиях, входящих в состав документации об аукционе (предоставляется по форме раздела 6 документации об аукционе). В таблице гарантийного письма должны содержаться конкретные значения характеристик предлагаемых материалов и оборудования по каждому показателю в полном объеме.
Так, в подп. 2 п. 17 раздела 3 документации об аукционе установлено техническое требование для двухканального 31-полосного графического эквалайзера соотношение сигнал/шум не более 90 дБ. Согласно позиции 1 звукотехнического оборудования формы гарантийного письма раздела 6 документации об аукционе техническая характеристика соотношение сигнал/шум не более 90 дБ.
В соответствии с разделом 2.13 документации об аукционе при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в настоящем пункте случаев, не допускается.
ЗАО «АСТТ» представило в составе заявки на участие в аукционе гарантийное письмо в соответствии с формой 6 документации об аукционе. Согласно вышеназванному письму, ЗАО «АСТТ» гарантирует выполнить работы по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» в составе, объемах и с применением материалов и оборудования, указанных в Технических заданиях, входящих в состав документации об аукционе. При выполнении работ будут использованы следующие материалы и оборудование – звукотехническое оборудование, в том числе двухканальный 31-полосный графический эквалайзер с технической характеристикой - соотношение сигнал/шум 96 дБ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (ОА – 364) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» от 03.12.2010 аукционной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе ЗАО «АСТТ» на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи со следующим: «Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: п. 2.2., разделу 3 документации:
- в гарантийном письме указаны характеристики, не соответствующие условиям заказа (по позиции «соотношение сигнал/шум»)».
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ЗАО «АСТТ» соответствуют подп. «г» п. 3. раздела 2.2., разделу 2.13 документации об аукционе, п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
5.В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать документация об аукционе.
Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» разрабатывалась уполномоченным органом. Письмом от 09.11.2010 № 01-15/629 государственный заказчик утвердил документацию об аукционе.
Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частью 9 настоящей статьи.
В соответствии с разделом 2.11 документации об аукционе любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Дата начала срока представления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе – 9 ноября 2010 года. Дата окончания представления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе – 26 ноября 2010 года.
Вместе с тем, с момента начала и до окончания срока представления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в уполномоченный орган не поступило ни одного запроса о разъяснении положений документации об аукционе от участников размещения заказа, в том числе от ЗАО «АСТТ».
ЗАО «АСТТ» обжалует позицию технической характеристики в документации об аукционе, а именно, что соотношение сигнал/шум в документации к звуковому оборудованию указывается с формулировкой «не менее», если используется положительное значение, либо «не более», если используется отрицательное значение.
Как пояснил представитель ЗАО «АСТТ» в ходе рассмотрения жалобы, что эквалайзер, соответствующий требованиям технического задания документации об аукционе, не производится.
При рассмотрения жалобы ЗАО «АСТТ» Комиссией Коми УФАС установлено, что заявка участника открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и монтажу оборудования малого зала в здании ГУК «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им. В. Савина Республики Коми» ООО «Музыкальный мир» содержит наименование двухканального 31-полосного графического эквалайзера DBX 2231.
В результате обозрения официальных сайтов – поставщиков в сети «Интернет», предлагающих поставку двухканального 31-полосного графического эквалайзера DBX 2231, Комиссией Коми УФАС установлено, что на Российском рынке доступно в свободной продаже вышеуказанное оборудование, полностью соответствующее требованиям документации об аукционе.
Принимая во внимание вышеуказанное, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия государственного заказчика в части установления положений технического задания в документации об аукционе, противоречат требованиям ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Агентство сценических и театральных технологий» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.