Решение Коми УФАС России от 13.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Лес»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Лес» на действия Единой комиссии администрации МР «Сыктывдинский» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Яснэгская средняя общеобразовательная школа,
при участии: <...>,
Установила:
1.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Лес» от 05.08.2010 (вх. от 06.08.2010 № 3709).
ООО «Лес» обжалует действия Единой комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив представленные материалы, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, представителя заявителя, заинтересованного лица, пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Муниципальным заказчиком размещения заказа путем проведения открытого аукциона является муниципальное учреждение «Управление образования муниципального района «Сыктывдинский».
Источник финансирования заказа – средства местного бюджета муниципального района «Сыктывдинский» (за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств, поступающих из федерального бюджета).
Предметом государственного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Яснэгская средняя общеобразовательная школа».
Начальная (максимальная цена контракта) – 6 271 162,00 рубля.
В соответствии с решением главного специалиста сектора муниципального заказа о создании Единой комиссии по размещению заказов № 1 от 11.01.2009 создана Единая комиссия.
Аукционная документация утверждена главой муниципального района – руководителем администрации района 09.07.2010 г.
2.2.В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с протоколом № 09/ОА рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (ОА-10/06) «Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Яснэгская средняя общеобразовательная школа»заявка ООО «Лес» отклонена Единой комиссией со следующим обоснованием: «заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе и требованиям, установленным Федеральным законом, а именно: подпункту «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона и подпункту «в» пункта 2 части 2.2 раздела 2 документации об аукционе: отсутствует документ, подтверждающий полномочия директора на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности) –приложена копия протокола решения единственного учредителя о продлении полномочий директора».
Согласно пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что в соответствии с пп. «в» п. 2 ч. 2.2. раздела 2 документации об открытом аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
ООО «Лес» в составе заявки на участие в открытом аукционе представило копию протокола решения единственного учредителя ООО «Лес» от 01.10.2009 о продлении полномочий директора.
Как следует из ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью), высшим органом общества является общее собрание участников общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.
Согласно п. 8.1. Устава ООО «Лес», утвержденного решением общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью № 1 от 26.11.2009 (далее – Устав ООО «Лес»), высшим органом Общества является общее собрание участников Общества. В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников Общества, принимаются единственным участником Общества.
В соответствии с п. 8.2. Устава ООО «Лес» к компетенции общего собрания Общества относятся, в том числе образование исполнительного органа Общества и досрочное исполнение его полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним.
Копия протокола решения единственного учредителя ООО «Лес» от 01.10.2009 не является копией решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Таким образом, ООО «Лес» в составе заявки на участие в открытом аукционе не представлен документ, который подтверждает полномочия Лобанова В.А. на осуществление действий от имени участника размещения заказа – ООО «Лес».
Следовательно, действия Единой комиссии в части отказа ООО «Лес» в допуске к участию в открытом аукционе по основанию несоответствия заявки ООО «Лес» требованиям документации об открытом аукционе в части не представления документа, подтверждающего полномочия директора на осуществление действий от имени участника размещения заказа в соответствии с требованием, установленным в пп. «в» п. 2 ч. 2.2. раздела 2 документации об открытом аукционе, не противоречат требованиям пп. 1, 4 ст. 12, ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Лес» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
_______________