Решение Коми УФАС России от 12.07.2010 г № 04-02/3089

О признании жалобы на проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по информационному обслуживанию справочно-правовых систем необоснованной


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: Бордюга Я.С. - руководителя управления, Председателя Комиссии; Зюзевой И.М. - временно исполняющей обязанности начальника отдела управления, члена Комиссии; Алексеева В.В. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия государственного заказчика - Агентства Республики Коми по социальному развитию при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по информационному обслуживанию в 2010 году справочно-правовых систем, установленных в Агентстве Республики Коми по социальному развитию, его структурных подразделениях и государственных учреждениях Республики Коми, организационно-методическое руководство, координацию и контроль за деятельностью которых осуществляет Агентство Республики Коми по социальному развитию" (далее - открытый аукцион, заказ),
при участии: К. - представителя Агентства Республики Коми по социальному развитию (по доверенности); Ш. - представителя Министерства финансов Республики Коми (по доверенности), А. - представителя ООО "Г" (по доверенности), П. - генерального директора ООО "Г"
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО "Г" исх. от 05.07.2010 N 76/02 (вх. от 05.07.2010 N 3065).
Министерством финансов Республики Коми размещен государственный заказ путем проведения открытого аукциона. Предметом открытого аукциона является: "Оказание услуг по информационному обслуживанию в 2010 году справочно-правовых систем, установленных в Агентстве Республики Коми по социальному развитию, его структурных подразделениях и государственных учреждениях Республики Коми, организационно-методическое руководство, координацию и контроль за деятельностью которых осуществляет Агентство Республики Коми по социальному развитию".
Заявитель указывает, что в наименовании заказа после слов "справочно-правовых систем" указано слово "установленных", что является требованием к услугам, информации - это противоречит ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и ограничивает количество участников размещения заказа, в связи с чем заявитель лишен возможности подать заявку на участие в открытом аукционе.
Заявитель просит приостановить проведение открытого аукциона до рассмотрения жалобы по существу; вынести предписание заказчику об исправлении текста документации об аукционе в части исключении слова "установленных" в наименовании предмета открытого аукциона.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей Агентства Республики Коми по социальному развитию, Министерства финансов Республики Коми, генерального директора и представителя ООО "Г", пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Агентство Республики Коми по социальному развитию (далее - государственный заказчик).
Источником финансирования государственного заказа являются средства республиканского бюджета Республики Коми.
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми.
2.2.В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно п. 2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков путем проведения торгов с государственными заказчиками, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 26.12.2005 N 322 (далее - Порядок), настоящий Порядок применяется в случаях размещения заказов путем проведения торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Коми (далее - заказы) за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных источников финансирования, привлекаемых для этих целей.
В соответствии с п. 3 Порядка государственный заказчик, в том числе формирует заявку на проведение торгов; утверждает разработанную уполномоченным органом документацию об аукционе.
Согласно п. 4 Порядка уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми путем проведения торгов орган, в том числе разрабатывает документацию об аукционе.
В соответствии с п. 6 Порядка решение о размещении заказа принимает заказчик. В заявке на организацию и проведение конкурса (аукциона), направляемой заказчиком в адрес уполномоченного органа должны быть определены, в том числе предмет государственного контракта (договора поставки) с указанием количества поставляемых товаров (объемов выполняемых работ, оказываемых услуг) и их характеристик.
Согласно п. 7 Порядка уполномоченный орган, получив от заказчика заявку на организацию проведения (аукциона) со всей необходимой информацией, изложенной в пункте 6 настоящего Порядка, в течение 10 (десяти) рабочих дней разрабатывает документацию об аукционе и направляет заказчику на утверждение.
Из вышеуказанных положений следует, что заказчик самостоятельно определяет потребность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для своих нужд, формирует заявку на проведение торгов, утверждает разработанную уполномоченным органом документацию об аукционе.
Письмом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20.05.2010 N 19/2900 в адрес Министерства финансов Республики Коми была направлена заявка на размещение заказа N 14, в которой был определен, в том числе предмет заказа: оказание услуг по информационному обслуживанию в 2010 году справочно-правовых систем, установленных в Агентстве Республики Коми по социальному развитию, его структурных подразделениях и государственных учреждениях Республики Коми, организационно-методическое руководство, координацию и контроль за деятельностью которых осуществляет Агентство Республики Коми по социальному развитию.
Документация открытого аукциона утверждена заместителем руководителя Агентства Республики Коми по социальному развитию 15.06.2010.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона, документации открытого аукциона предметом государственного контракта, открытого аукциона является: "оказание услуг по информационному обслуживанию в 2010 году справочно-правовых систем, установленных в Агентстве Республики Коми по социальному развитию, его структурных подразделениях и государственных учреждениях Республики Коми, организационно-методическое руководство, координацию и контроль за деятельностью которых осуществляет Агентство Республики Коми по социальному развитию".
Слово "установленных" используется в тексте документации открытого аукциона, извещения о проведении открытого аукциона для описания и уточнения характеристик уже имеющихся у государственного заказчика справочно-правовых систем, выполняет функцию уточняющей формулировки имеющейся потребности государственного заказчика, следовательно не является требованием к услугам, информации.
Потребность государственного заказчика заключается в необходимости информационного обслуживания уже имеющихся справочно-правовых систем, а не в приобретении (установлении) новых справочно-правовых систем, в связи с чем исключение слова "установленных" из текста документации об аукционе и извещения о проведении открытого аукциона может повлечь неверное толкование участниками размещения заказа потребности государственного заказчика, невозможность корректно сформулировать заявку на участие в аукционе и качественно выполнить обязательства по государственному контракту.
Заявителем не предоставлено доказательств того, что в составе документации об аукционе содержатся требования к информации, услугам, влекущие ограничение количества участников размещения заказа, и устанавливающие монопольное положение единственного участника открытого аукциона.
Таким образом, действия государственного заказчика в части указания в предмете открытого аукциона, государственного контракта слова "установленных" при описании имеющегося товара, подлежащего обслуживанию, не противоречат ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФ АС России
Решила:
Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Я.БОРДЮГ
Члены комиссии
И.ЗЮЗЕВА
В.АЛЕКСЕЕВ