Решение Коми УФАС России от 13.01.2010 г № 02-01/111

В отношении ФГУП "Российская телевизионная радиовещательная сеть"

22 декабря 2009 года (дата оглашения резолютивной части решения)
13 января 2010 года (дата изготовления решения в полном объеме)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело № А 55-09/09 по признакам нарушения ФГУП «Российская телевизионная радиовещательная сеть», адрес (место нахождения): 129515, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13,
требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
при участии:
1.представителя ФГУП «Российская телевизионная радиовещательная сеть» по доверенности от 14.05.2009 № ДТ-08/89;
2.представителя ФГУП «Российская телевизионная радиовещательная сеть» по доверенности от 10.11.2009;
3.представителя ЗАО «СеверТелеКом» по доверенности № 1 от 01.01.2009;
4.представителя ЗАО «СеверТелеКом» по доверенности от 01.06.2009;
5.представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми по доверенности № 013 от 02.10.2009;
6.представителя ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал» по доверенности от 16.12.2009;
7.представителя ООО «Метро» по доверенности от 01.09.2009; представителя ООО «Комиинформ Медиа» по доверенности от 01.09.2009,
Установила:
1.Настоящее дело возбуждено Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 21.09.2009 № 193 в отношении ФГУП «Российская телевизионная радиовещательная сеть».
Общество в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом.
2.Основанием для возбуждения дела послужило заявление ЗАО «СеверТелеКом» от 28.05.2009 № 04/141 (вх. № 2543 от 28.05.2009), в котором заявитель указал, что ФГУП «Российская телевизионная радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Коми» (далее ФГУП «РТРС») необоснованно устанавливает различные цены (тарифы) на одни и те же услуги по экспуатационно-техническому обслуживанию телевизионного и радиовещательного оборудования для различных организаций. Кроме того, ЗАО «СеверТелеКом» указало, что вышеназванными действиями ФГУП «РТРС» создает дискриминационные условия для заявителя по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
3.В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом установлено доминирующее положение ФГУП «РТРС» на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский» (соответствующие заключения имеются в материалах дела).
В соответствии с п. 3.7.3. административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 (далее Регламент), Коми УФАС России письмом от 14.12.2009 № 03-30/5959 в адрес ФГУП «РТРС» направило для ознакомления копии аналитического отчета по результатам анализа товарного рынка услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования в Республике Коми, аналитического отчета по результатам анализа товарного рынка услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования в Республике Коми, проведенных в рамках рассмотрения дела № А 55-09/09.
В соответствии с п. 3.7.2. Регламента хозяйствующий субъект может предоставлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.
В письме от 14.12.2009 № 03-30/5959 ФГУП «РТРС» предлагалось представить в Коми УФАС России в срок до 21.12.2009 замечания, возражения, дополнения по данным результатов анализов с приложением доказательств в обоснование доводов и возражений; доказательства в соответствии с п. 3.7.2 Регламента.
Ни к установленному письмом сроку, ни на заседании Комиссии замечания, возражения, дополнения по данным результатов анализов, доказательства того, что положение ФГУП «РТРС» на обозначенных товарных рынках не может быть признано доминирующим, ФГУП «РТРС» не представлены.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № А 55-09/09 представители ФГУП «РТРС» пояснили, что замечаний, возражений, дополнений по данным результатов анализов не имеется.
4.Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителей ФГУП «РТРС», ЗАО «СеверТелеКом», Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми, ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал», ООО «Метро», ООО «Комиинформ Медиа», установила нижеследующее.
4.1.В соответствии с п.п. 1.1, 4.1 Договора № 04-48/16/1 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Сыктывкаре, заключенного между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом», исполнитель предоставляет, а заказчик получает услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего заказчику, перечень которого согласован сторонами в Приложении № 1 к настоящему Договору. Расчет стоимости предоставления услуг по настоящему договору производится на основании Протокола соглашения о договорной цене (Приложение № 2).
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному договору с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 252,53 руб./час.
Аналогичная цена за предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию вышеназванного телевизионного оборудования установлена Договором № 04-48/16/2 от 01.01.2009 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Ухта, заключенным между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом».
Между ФГУП «РТРС» и ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал» (далее ГУП РК «КРТК») заключен Договор № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал».
П. 1 указанного договора определено, что ФГУП «РТРС» предоставляет услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию принадлежащего заказчику оборудования для распространения телевизионной программы заказчика по Перечню, оформленному как приложение № 1 к Договору и являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.
Дополнительным соглашением № 2 от 01.01.2008 к Договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», по распространению программы КРТК на 2008 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 2, а также в связи с изменениями Протокола соглашения о договорной цене утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 2.
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному Дополнительному соглашению с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 189,09 руб./час.
Дополнительным соглашением № 4 от 01.04.2009 к Договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК» по распространению программы КРТК на 2009 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 4, а также в связи с изменениями Протокола соглашения о договорной цене утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 4.
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному Дополнительному соглашению с 01.04.2009 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 181,64 руб./час.
Таким образом, ФГУП «РТРС» в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 установлена различная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А – 108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и для ГУП РК «КРТК».
Коми УФАС России Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела № А 55-09/09 от 19.11.2009 № 02-78/5598 запросило доказательства экономической и технологической обоснованности установления ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» в размере 252 рубля, 53 коп/час, что выше цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ГУП РК «КРТК».
ФГУП «РТРС» письмом от 14.12.2009 № 01-11/2214/1 (вх. № 5903 от 15.12.2009) в качестве обоснования установления разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» и для ГУП РК «КРТК», указало на различие объема покупаемых ЗАО «СеверТелеКом» (при плановой годовой загрузке вещает 3650 часов в 4 населенных пунктах) и ГУП РК «КРТК» (при плановой годовой загрузке вещает 7300 часов в 22 населенных пунктах) услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу А-108, количества населенных пунктов, в которых оказываются такие услуги. В связи с чем, ФГУП «РТРС» полагает, что ГУП РК «КРТК» является оптовым покупателем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, оказываемых ФГУП «РТРС», что дает право установить для ГУП РК «КРТК» скидки в соответствии с п. 19.1 ст. 265 Налогового кодекса РФ. Кроме того, ФГУП «РТРС» указало, что при таких обстоятельствах установление различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК» не требует экономического, технологического и иного обоснования.
В ходе рассмотрения дела представитель ГУП РК «КРТК» пояснила, что ГУП РК «КРТК» не является оптовым покупателем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, оказываемых ФГУП «РТРС», цена на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 является договорной, она определяется по согласованию обеих сторон договора.
Письмом № 228/01-05 от 20.03.2009 ГУП РК «КРТК» обратилось с просьбой к ФГУП «РТРС» об уменьшении в 2009 году договорной стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, в связи с экономическим кризисом в России и уменьшением бюджета Республики Коми на 7 млрд. руб., а также в связи с тем, что расходы на эксплуатационно-техническое обслуживание телевизионного оборудования возмещаются в форме субсидий из республиканского бюджета РК.
Письмом от 30.03.2009 № 01-11/603 ФГУП «РТРС» сообщило ГУП РК «КРТК», об уменьшении в 2009 году стоимости услуг по договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
В данном письме ФГУП «РТРС» также указало, что сохранение объема и качества предоставляемых услуг, поддержание всей инфраструктуры в надлежащем состоянии при росте затрат (на энергоносители, аренду, услуги сторонних организаций и пр.) становится проблематичным. Существенное снижение доходов на этом фоне может поставить ФГУП «РТРС» в условия, при которых он не сможет далее выполнять все договорные условия, что соответственно отразится на бесперебойности и качестве распространения сигнала. Поэтому снижение договорной цены в текущем году является исключительно следствием экономического кризиса, и не может быть рассмотрено в качестве базы для последующих коммерческих отношений между ФГУП «РТРС» и ГУП РК «КРТК». При планировании ГУП РК «КРТК» затрат на услуги ФГУП «РТРС» в следующем году ГУП РК «КРТК» необходимо предусмотреть увеличение договорной цены.
На заседании Комиссии представители ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП «РК «КРТК» пояснили, что указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами на рынке рекламных услуг, оказываемых посредством ресурса телевизионного вещания.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что установление ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 в размере 252 рубля, 53 коп/час, что выше цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ГУП РК «КРТК», экономически и технологически не обосновано, предоставляет ценовое преимущество ГУП РК «КРТК» перед конкурентом ЗАО «СеверТелеКом».
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, действия ФГУП «РТРС», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский», в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК», которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) к ущемлению интересов ЗАО «СеверТелеКом», противоречат п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
4.2.Между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом» заключены договоры № 04-48/16/5 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Ухта, № 04-48/16/6 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Печора, № 04-48/16/8 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Сыктывкар.
В соответствии с п.п. 1.1, 4.1 вышеназванных договоров исполнитель предоставляет, а заказчик получает услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего заказчику, перечень которого согласован сторонами в Приложении № 1 к настоящему Договору. Расчет стоимости предоставления услуг по настоящему договору производится на основании Протокола соглашения о договорной цене (Приложение № 2).
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенным договорам с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования (тип оборудования: TF-1000, мощностью 1 кВт) в размере 52,45 руб./час.
Между ФГУП «РТРС» и ООО «Комиинформ Медиа» заключен Договор № 04-48/13 от 24.01.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ООО «Комиинформ Медиа».
Между ФГУП «РТРС» и ООО «Метро» заключен Договор № 04-48/15 от 24.01.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ООО «Метро».
П. 1 указанных договоров определено, что ФГУП «РТРС» предоставляет услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию принадлежащего заказчику оборудования по Перечню (приложение № 1).
Дополнительными соглашениями № 2 от 01.01.2009 к Договору № 04-48/13 от 24.01.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ООО «Комиинформ Медиа», и Договору № 04-48/15 от 24.01.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ООО «Метро», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования ООО «Комиинформ Медиа» и ООО «Метро» на 2009 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительным соглашениям № 2, в связи с изменением в Протоколе согласования договорной цены утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к дополнительному соглашению.
Протоколами соглашения о договорной цене к обозначенным Дополнительным соглашениям с 01.01.2009 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования (тип оборудования: Иней-1, мощностью 1 кВт) в размере 55,07 руб./час.
Согласно письменным пояснениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми от 05.10.2009 № 01-34/1996 (вх. № 4840 от 07.10.2009) радиовещательное оборудование по типу: TF-1000 по своим функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам является аналогом радиовещательного оборудования по типу: Иней-1.
В ходе рассмотрения дела представитель ФГУП «РТРС» пояснил, что радиовещательное оборудование по типу: TF-1000 и радиовещательное оборудование по типу: Иней-1 являются идентичными, затраты на их обслуживание одинаковые.
Таким образом, ФГУП «РТРС» в период с 01.01.2009 по 22.12.2009 установлена различная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования (тип оборудования: TF-1000, мощностью 1 кВт; Иней-1, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и для ООО «Комиинформ Медиа», ООО «Метро».
Коми УФАС России Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела № А 55-09/09 от 19.11.2009 № 02-78/5598 запросило доказательства экономической и технологической обоснованности установления ФГУП «РТРС» цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования по типу: TF-1000 для ЗАО «СеверТелеКом» в размере 52 рубля, 45 коп/час, что ниже цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования по типу: Иней-1 для ООО «Комиинформ Медиа» и ООО «Метро».
ФГУП «РТРС» письмом от 14.12.2009 № 01-11/2214/1 (вх. № 5903 от 15.12.2009) в качестве обоснования установления разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования по типу: TF-1000 и Иней-1 для ЗАО «СеверТелеКом», ООО «Комиинформ Медиа» и ООО «Метро», указало, что ФГУП «РТРС» предполагало установить ЗАО «СеверТелеКом» цену на указанные услуги аналогичную установленной ООО «Комиинформ Медиа» и ООО «Метро», однако договоренность между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом» достигнута не была.
Комиссией установлено, что в силу положений п. 8.2 договоров № 04-48/16/5 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Ухта, № 04-48/16/6 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Печора, № 04-48/16/8 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Сыктывкар, заключенных между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом», изменение условий указанных договоров допускается по соглашению сторон. Изменения и дополнения действительны при условии, что они сделаны в письменном виде и подписаны обеими сторонами.
На заседании Комиссии представитель ФГУП «РТРС» пояснил, что ФГУП «РТРС» письменно ЗАО «СеверТелеКом» об изменении цены не уведомляло, поскольку всё происходило в процессе устных переговоров.
В материалах дела имеется письмо ФГУП «РТРС» от 01.04.2009 № 01-11/630, согласно которому предприятие уведомило ЗАО «СеверТелеКом» об оставлении договорных цен за предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного и радиовещательного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», в 2009 году на уровне 2008 года в связи с финансовым положением ЗАО «СеверТелеКом» в рамках существующего экономического кризиса и достигнутого соглашения в ходе переговоров между сторонами.
На заседании Комиссии представители ЗАО «СеверТелеКом» пояснили, что ЗАО «СеверТелеКом», ООО «Комиинформ Медиа» и ООО «Метро» являются конкурентами на рынке рекламных услуг, оказываемых посредством ресурса радиовещания.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что установление ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования по типу: TF-1000 для ЗАО «СеверТелеКом» с 01.01.2009 года по 22.12.2009 в размере 52 рубля, 45 коп/час, что ниже цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования по типу: Иней-1 для ООО «Комиинформ Медиа» и ООО «Метро», экономически и технологически не обоснованы, предоставляют ценовое преимущество ЗАО «СеверТелеКом» перед конкурентами ООО «Комиинформ Медиа» и ООО «Метро».
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, действия ФГУП «РТРС», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский», в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2009 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования (тип оборудования: TF-1000, мощностью 1 кВт; Иней-1, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и для ООО «Комиинформ Медиа», ООО «Метро», которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) к ущемлению интересов ООО «Комиинформ Медиа», ООО «Метро», противоречат п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, создание дискриминационных условий.
Согласно подп. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия продажи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Действия ФГУП «РТРС», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский», в части:
- экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК»,
- экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2009 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования (тип оборудования: TF-1000, мощностью 1 кВт; Иней-1, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и для ООО «Комиинформ Медиа», ООО «Метро»,
- создания дискриминационных условий посредством установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт), при которых хозяйствующий субъект: ЗАО «СеверТелеКом» поставлен в неравное положение по сравнению с хозяйствующим субъектом: ГУП РК «КРТК»,
- создания дискриминационных условий посредством установления в период с 01.01.2009 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования (тип оборудования: TF-1000, мощностью 1 кВт; Иней-1, мощностью 1 кВт), при которых хозяйствующие субъекты: ООО «Комиинформ Медиа», ООО «Метро» поставлены в неравное положение по сравнению с хозяйствующим субъектом: ЗАО «СеверТелеКом», которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, противоречат п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ФГУП «РТРС» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ФГУП «РТРС» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ФГУП «РТРС» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Коми» за соблюдением Закона о защите конкуренции.
Таким образом, вина ФГУП «РТРС» в нарушении требований ст. 10 Закона о защите конкуренции, является установленной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. ч. 1 – 3 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать доминирующим положение ФГУП «РТРС» на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский».
2.Признать ФГУП «РТРС», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский», нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части:
- экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК»,
- экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2009 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования (тип оборудования: TF-1000, мощностью 1 кВт; Иней-1, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и для ООО «Комиинформ Медиа», ООО «Метро»,
- создания дискриминационных условий посредством установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт), при которых хозяйствующий субъект: ЗАО «СеверТелеКом» поставлен в неравное положение по сравнению с хозяйствующим субъектом: ГУП РК «КРТК»,
- создания дискриминационных условий посредством установления в период с 01.01.2009 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию радиовещательного оборудования (тип оборудования: TF-1000, мощностью 1 кВт; Иней-1, мощностью 1 кВт), при которых хозяйствующие субъекты: ООО «Комиинформ Медиа», ООО «Метро» поставлены в неравное положение по сравнению с хозяйствующим субъектом: ЗАО «СеверТелеКом», которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
3.Выдать ФГУП «РТРС» предписание о прекращении злоупотребления ФГУП «РТРС» доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Передать материалы дела № 55-09/09 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ФГУП «РТРС» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
_________________
Члены Комиссии
__________________
__________________

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложения

None Приложение к Решению от 13 января 2010 года № 02-01/111 Предписание

Предписание